长期以来，陕西省汉阴县文联因为存在缺编制、缺阵地、缺经费的“三缺”问题，造成开展工作难、创新发展难、体制机制改变难。2017年1月，汉阴县文联主席团换届，新的领导班子以“三个发动”为引领，用不到一年的时间，不仅“破冰”了基层文联生存环境，而且“孵化”出了镇及行业文联，“孕育”了大批镇、村文艺社团，开创了汉阴县文联工作新局面。
发动领导——服务县委中心工作，积极争取领导支持
领导重不重视，关键看如何把群众文艺需求与县委、县政府中心工作有效衔接起来。汉阴县文联审时度势，把基层文联、社团建设与党的十九大提出的家风社风建设、群众自治教育、精准扶贫扶志等本县中心工作有效链接。仅2017年度就举办党建扶贫扶志巡演120余场，义写义送家训春联31500余幅，各文艺家协会联合开展“十个一批”文艺惠民工程等，助力脱贫攻坚。县文联依托汉阴是“北大三沈”（沈士远、沈尹默、沈兼士）三位文化大师故里的渊源，全力保障县文联三沈文化研究学会人、财、物的供给，为汉阴“三沈”精神文化的传承、研究、宣传提供保障，为县委县政府打造“三沈故里”品牌提供智力支撑。如深入挖掘整理“三沈”文献档案，加大“汉阴三沈纪念馆”宣传，力促汉阴“三沈文化产业园”“汉阴沈尹默书法艺术研究院”“沈尹默书法艺术博物馆”快速立项并落地实施。
汉阴文联把县委的重点工作暨各级领导的“心头事”与文联“文”的优势和“联”的特长有效连接起来，起到了事半功倍的效果。2017年，汉阴县文联只有2名事业编制，因工作受到县委常委会认可，县编委2018年特批增设1名事业编制。县委县政府在经费上给县文联大力支持，仅2018年度汉阴县文联启动的100场“小而美、精又准”扶贫扶志活动就得到经费46万元。
同时，汉阴县文联积极争取县政府常务副县长、县委组织部长、县委宣传部长三位县委常委支持，按照文化阵地统筹使用、共用共享、融合发展、各记其功的理念，将县文化大厦12层大楼、“汉阴三沈纪念馆”后院3层大楼共计43间办公室统筹调剂出来，县文广局文化艺术中心（即图书馆、文化馆）与县文联公益性文艺协会人力资源、活动用房统筹整合，形成资源共享、有效对接、融合发展良性局面。
发动乡贤能人——充实组织机构建设，壮大文艺队伍
2017年4月，汉阴县委组织部、宣传部、政法委、县文联4家联合印发了《关于加强镇及行业文联建设的实施方案》，明确发展目标、纳入年终考核、明确时限要求，强力助推了镇及行业文联成立与发展。在镇及行业文联主席团选举过程中，推选乡镇领导为镇文联主席人选，负责为镇文联协调和争取人、财、物支持；镇文联副主席人选推选在区域内有爱好、有组织号召能力、有时间的“乡贤”能人担任；镇文联秘书长人选推选镇文化站长担任；资源协调的事让领导去做，具体的事让爱好的人、有时间的人去做，既团结了民间艺人，又搭建了“乡贤”施展才华的平台，稳步推进了整体工作，形成了良性运转机制。
1.加强县级协会建设，拓宽联络范围。截至目前，汉阴县文联已成立三沈文化研究学会、书法家协会、美术家协会、作家协会、诗词楹联学会、民间文艺家协会、音乐舞蹈家协会、摄影家协会、金秋艺术团、管乐协会、网络文艺协会、影视艺术学会、旗袍暨民俗服装展演协会、书画产业发展协会、老年书画协会、客家移民研究会、演讲朗诵协会、文艺志愿者协会共18家公益性文艺协会，会员达9280多名，市级以上会员千余名。
2.加强基层文联建设，壮大文艺队伍。汉阴县城关镇、涧池镇、平梁镇、蒲溪镇、双乳镇、漩涡镇、汉阳镇等10家镇文联及教体系统、卫计系统两家行业文联全部成立，实现了基层文联全覆盖和稳步发展壮大，极大地拓宽了文联服务的范围和触角。
乡镇文联的建立为汉阴群众文艺事业发展起到了重要作用。一是有效改变了乡镇文化能人、乡贤艺人“单兵作战”“小、弱、散”的局面，使基层文艺人才、民间文艺团体在乡镇文联找到了家，农民自种自收的“乡土文化”在这里生根发芽、开花结果，真正建成了一支永远不走的文化队伍，促进了农村本土文化的滋生更新和繁荣发展；二是文联联系和团结乡贤人才队伍，文化站提供设施装备，二者有机结合、相互促进、相得益彰，改变了乡镇文化站有设施无活动、有装备无人用的尴尬局面，有效解决了文化资源闲置浪费问题，使乡镇文联与乡镇文化站资源整合共享；三是乡镇文联充分发挥乡贤聚集优势，紧密结合县委县政府中心工作，围绕扶贫攻坚、农村建设、招商引资、征地拆迁、群众上访等工作，创作文艺小品，开展丰富多彩的文艺活动，营造了良好的社会风气，促进了社会和谐稳定。参加文艺活动的人多了，家庭和睦的就多了，尊老敬老的就多了，打麻将的少了，纠纷闹事的少了。通过各种文艺作品的引导渗透，群众素质得到提升，乡风民风更为淳朴，干群关系更加紧密，基层工作开展更加顺畅；四是更好地满足了人民群众的精神文化需求。乡镇文联的成立，使我们基层文艺队伍能够时刻了解群众对文化消费的所思所想，所盼所愿，能够开展让群众自主参与的喜闻乐见的文化活动，尤其是能创作出身边百姓看得懂、用得上的文化产品。比如写创业能手、说家庭建设、赞征兵双拥等，聚焦的都是身边事、身边人，歌唱的都是亲友情、邻里情，颂扬的都是时代好、家乡好，大家喜欢看、喜欢听，还喜欢自己演。人民群众自己的文艺，唱醒了稻田山地，唱美了青山秀水，滋润了精神家园。
总之，乡镇文联虽小，但能够由点连线、连线成面，为凝心聚力发展文艺事业奠定坚实群众基础，作用重大。
发动会员——建立激励机制，激发团队热情
一是加强宣传，实施汉阴文艺人才推荐工程。结合汉阴油菜花旅游季、荷塘月色旅游季等旅游活动，由汉阴网络文艺协会、影视艺术学会牵头，加强与媒体的沟通互联，加强汉阴优秀文艺人才的全媒体包装和宣传，广泛推荐汉阴优秀文艺人才。
二是表彰奖励，积极落实奖优扶优政策。县政府每年拿出15万元文化艺术精品奖励基金，县文联牵头隆重举办“文化艺术精品奖表彰大会”，让获奖者得实惠、有面子、有身份，得到表彰奖励在单位可获得评优资格，并推荐申报市级以上文艺家协会会员。
三是社会优待，推行文艺标兵身份证“一卡通”优待礼遇服务。获评的“文学艺术标兵”可享受数字电影一年免费看、免费体检、生日蛋糕、免费洗车、通信优惠、购书优惠、艺术组照、艺术画像、诗词书法、免费旅游等系列“刷脸”社会优待礼遇服务。
四是政治待遇，优先推荐先进典型。全县重大活动邀请“文学艺术标兵”作嘉宾；上级文学艺术项目优先申报文学艺术精品和奖补“文学艺术标兵”；县委、县政府领导春节慰问“文学艺术标兵”。目前，全县有40名文艺人才被选举或推选为县以上人大代表、政协委员、道德模范、劳动模范、最美人物。